關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)保安監(jiān)督管理的思考
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，大量新建小區(qū)如雨后春筍般拔地而起，由此誕生了一個(gè)新興行業(yè)――小區(qū)物業(yè)管理，其管理范圍幾乎囊括了人們衣、食、住、行等各個(gè)方面，這一行業(yè)在為小區(qū)居民生活帶來許多便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)治安問題。其中，物業(yè)保安不作為、亂作為的問題尤為突出。有的小區(qū)物業(yè)保安不履行保安職責(zé)，有的則按照物管公司指令對(duì)小區(qū)業(yè)主設(shè)置各種生活障礙，有的限制業(yè)主及其親友進(jìn)出社區(qū)，有的毆打小區(qū)業(yè)主，還有的甚至阻礙公安民警正常執(zhí)法，這些問題履履被媒體曝光，見諸于新聞報(bào)端。本人在執(zhí)行公務(wù)中也多次遇到此類情況。原本是保障小區(qū)業(yè)主安全的保安，卻給小區(qū)增添了新的不安全、不和諧因素，已逐步成為當(dāng)前群眾關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。究其原因，筆者以為，主要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)物業(yè)保安的職能約束存在法律真空。物業(yè)管理是一種新興的服務(wù)行業(yè)，有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)還不夠健全，現(xiàn)行的物業(yè)管理法規(guī)只規(guī)定了物業(yè)公司與業(yè)主之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，而對(duì)物業(yè)保安的職能，卻沒有約束性的規(guī)定，也沒有其他法律法規(guī)對(duì)物業(yè)保安進(jìn)行約束。在缺乏法律法規(guī)有力支撐的情況下，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)對(duì)其監(jiān)督是非常缺乏力度的，而公安機(jī)關(guān)在處理相關(guān)糾紛時(shí)也只能以調(diào)解為主。這成為物業(yè)保安在履行職責(zé)時(shí)自由度過大的一個(gè)主要因素。
二是物業(yè)保安缺乏政府部門的有效監(jiān)管。目前，物業(yè)小區(qū)的保安大多由物業(yè)公司自行招聘和管理，既不屬于保安服務(wù)公司管理的范疇，也不屬于企業(yè)內(nèi)部保安的范疇，應(yīng)屬于對(duì)小區(qū)公眾服務(wù)的保安范疇，但是其既沒有公安部門核發(fā)的上崗證，也不在派出所備案，至今沒有法律意義上的監(jiān)管部門，使其在日常監(jiān)管上處于失控狀態(tài)。物業(yè)公司招聘保安時(shí)，由于考慮經(jīng)濟(jì)效益或者圖省事，對(duì)所聘人員缺乏嚴(yán)格的審核，致使物業(yè)保安的整體素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分物業(yè)保安缺乏最基本的法律素質(zhì)，其履行職責(zé)過程中更多地帶有自主隨意性，由此與小區(qū)業(yè)主產(chǎn)生了諸多的矛盾和沖突。更值得一提的是，一些小區(qū)的物業(yè)保安不僅沒有能夠成為社會(huì)治安防范的新生力量，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展群防群治工作，而且極不配合公安機(jī)關(guān)對(duì)小區(qū)內(nèi)部的治安管理，甚至在與業(yè)主發(fā)生沖突后，還對(duì)前來執(zhí)法的公安民警進(jìn)行非法阻撓，成為社會(huì)治安的一個(gè)負(fù)面因素。在缺乏監(jiān)管主體的情況下，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類問題也很難處理。
三是物業(yè)保安的利益主體是物業(yè)管理公司。由于物業(yè)保安受聘于物業(yè)管理公司，在存在法律真空及缺乏政府有效監(jiān)管的情況下，物業(yè)保安更多地是維護(hù)物業(yè)公司的利益。物業(yè)管理公司作為一個(gè)新興行業(yè)，其管理還缺乏規(guī)范性，其管理制度還存在許多問題，因此與業(yè)主產(chǎn)生矛盾糾紛也屬必然，這需要一個(gè)磨合的過程。但是在這個(gè)過程中，一旦產(chǎn)生矛盾和沖突，物業(yè)保安基本上是處在業(yè)主的對(duì)立面，維護(hù)的是物業(yè)公司的利益，有的還成為了激化矛盾的負(fù)面因素。通俗地講，一些小區(qū)的物業(yè)保安成了物管公司的“家丁”，實(shí)現(xiàn)中往往以管理者自居，凌駕于業(yè)主之上，這是極不利于小區(qū)的和諧穩(wěn)定的。這種狀況若不能很快改變，極有可能演變?yōu)榱硪环N形式的治安安全隱患。國外的一些黑惡勢力，就是從私人或公司保安演變而來的。
四是物業(yè)保安缺乏正規(guī)的教育培訓(xùn)。盡管一些物業(yè)管理公司對(duì)所招聘的保安進(jìn)行了培訓(xùn)，但大多僅限于隊(duì)列和體能訓(xùn)練，而在保安業(yè)務(wù)及法律知識(shí)方面的教育相對(duì)缺乏，甚至個(gè)別物業(yè)管理公司的保安上崗前從未接受任何教育培訓(xùn)。這種狀況導(dǎo)致一部分物業(yè)保安法律意識(shí)淡薄，履行職責(zé)的手段粗暴，使之成為小區(qū)不安定因素的一個(gè)方面。
針對(duì)上述原因，筆者建議，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)保安的管理，應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面工作：
一是要盡快完善立法，明確公安機(jī)關(guān)對(duì)物業(yè)保安的監(jiān)管職能。隨著城市社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，今后社區(qū)安全保衛(wèi)的主要力量將是物業(yè)保安。因此，從社會(huì)治安綜合治理的角度考慮，應(yīng)從法律上明確公安機(jī)關(guān)對(duì)物業(yè)保安的監(jiān)管職能。鑒于物業(yè)保安的職能是負(fù)責(zé)小區(qū)的安全保衛(wèi)工作，其服務(wù)對(duì)象是小區(qū)所有業(yè)主，不屬于單位內(nèi)部保安，而應(yīng)屬于一定范圍內(nèi)的公眾保安范疇，因此其監(jiān)管形式，可以參照對(duì)保安服務(wù)公司所聘保安的管理方式，由公安機(jī)關(guān)將其納入社區(qū)保安，統(tǒng)一管理，對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并協(xié)助物業(yè)公司完善其管理制度建設(shè)，規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)保安的合法規(guī)范管理。
二是要盡快摸清底數(shù)，為加強(qiáng)物業(yè)保安監(jiān)管工作提供依據(jù)。由于物業(yè)保安不同于一般公眾也不同于普通行業(yè)，其對(duì)小區(qū)治安安全具有管理服務(wù)職能，其部分權(quán)力對(duì)小區(qū)的公眾具有一定的限制性。因此，公安機(jī)關(guān)的治安部門應(yīng)盡快介入，摸清全市物業(yè)公司及其保安的基本情況，建立底數(shù)臺(tái)帳，在暫無法律明確公安機(jī)關(guān)為監(jiān)管主體的情況下，將其納入特殊行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)其權(quán)力的使用依法進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止其權(quán)力的無限擴(kuò)張。對(duì)其違法使用權(quán)力的，要通知物業(yè)管理公司迅速進(jìn)行整改，對(duì)觸犯法律法規(guī)的，要依法予以嚴(yán)懲，以純潔全市保安隊(duì)伍。一旦法律明確公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，要在前期摸清底數(shù)的情況下盡快接管，對(duì)其人員進(jìn)行嚴(yán)格的審核和清理，并制定相應(yīng)的管理制度，全面推進(jìn)物業(yè)保安的規(guī)范化管理，為社區(qū)安全提供一支政府放心、群眾滿意的治安防范力量。
三是要建立物業(yè)保安向公安機(jī)關(guān)的情況報(bào)告及協(xié)警制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安保衛(wèi)力量的大整合。無論物業(yè)保安是否歸屬公安機(jī)關(guān)管理，由于其職責(zé)屬于治安安全范疇，所以有義務(wù)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告小區(qū)的治安情況，以及在日常工作中協(xié)助公安民警開展小區(qū)治安管理工作。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成規(guī)范的情況報(bào)告及協(xié)警制度，并與物業(yè)公司加強(qiáng)溝通，對(duì)物業(yè)保安的工作績效進(jìn)行定期考核，推進(jìn)小區(qū)治安管理工作的深入開展。